La Fabrication Urbaine Peut-Elle Rendre Les Villes Plus Résilientes?

Jan 30, 2022
admin

le 01 septembre 2020

Écrit par Sulin Carling, avec Carl Hooks
Remerciements spéciaux à Kevin Clyne et Meredith Nissenbaum

Fabrication à l’époque du COVID
Les États-Unis dépendent de produits provenant des quatre coins du monde. En conséquence, ce printemps, les villes américaines se sont retrouvées en difficulté lorsque la demande de fournitures médicales essentielles a dépassé ce que les chaînes d’approvisionnement pouvaient gérer. En réponse, les fabricants locaux ont innové, à divers degrés de coordination avec le gouvernement local et de l’État, pour fabriquer des écrans faciaux, des blouses jetables, du désinfectant pour les mains, des tampons nasaux, etc. Beaucoup de ces efforts ont nécessité un réoutillage coûteux, une mise en relation précipitée entre les fabricants et des recherches approfondies de fournisseurs. Le  » succès  » a été relativement inefficace, coûteux et difficile à mettre à l’échelle. Même après de nombreux mois, des pénuries de fournitures critiques subsistent.
Avec la menace croissante des catastrophes climatiques, les perturbations de la chaîne d’approvisionnement devraient devenir plus fréquentes. Les limites potentielles de la capacité des États-Unis à étendre la production d’un vaccin dans le pays ont fait l’objet de nombreuses discussions.
Le retour de la fabrication dans nos villes pourrait-il accroître la résilience nationale tout en créant de nouvelles opportunités économiques pour les communautés de couleur à faible revenu touchées de manière disproportionnée par la pandémie? Nous croyons que la réponse est oui, même si la fabrication urbaine est et restera probablement plus petite et plus spécialisée que la fabrication sous-urbaine et ex-urbaine. Il serait fructueux de réfléchir à des écosystèmes manufacturiers régionaux qui pourraient renforcer les chaînes d’approvisionnement et créer des opportunités économiques. Un examen plus approfondi du paysage manufacturier dans la région métropolitaine de New York montre pourquoi.
Économie de la fabrication urbaine: Étude de cas de la région de New York
Sur les 459 000 emplois manufacturiers situés dans le métro de New York, 84% sont situés en dehors de la ville de New York. De toutes les sous–régions, le New Jersey intérieur – comprenant les huit comtés du New Jersey les plus proches de la ville – contient la plus grande part de ces emplois: 163 600 (36%). (Source: Emsi, Département de l’urbanisme de New York.)
Le fabricant moyen de l’Intérieur du New Jersey emploie deux fois plus de personnes que le fabricant moyen de la ville de New York (31 contre 14) et paie moins de la moitié du loyer par pied carré (10$ / PC contre 21SF / PC). (Source : Emsi, CoStar.) Alors que l’implantation dans une ville offre une proximité avec les talents et les consommateurs, les opérations dans des bâtiments vieillissants sont souvent moins efficaces et plus coûteuses qu’en banlieue.
À mesure que les fabricants évoluent, les avantages d’installations modernes et abordables en banlieue l’emportent sur les avantages d’un emplacement central. Les fabricants de l’intérieur du New Jersey vont des producteurs de masse de produits à faible coût aux entreprises de fabrication de pointe à grande échelle. Les fabricants de New York produisent généralement des produits de niche à forte marge, en petits lots, y compris des produits alimentaires, du travail du bois, de la mode et des produits de haute technologie. Les grands fabricants  » hérités » qui ont acheté des terres lorsque les prix étaient beaucoup plus bas sont des valeurs aberrantes.
Certains ont soutenu que NYC devrait adopter des politiques d’utilisation des terres et des incitations pour contrer les forces du marché qui rendent NYC inabordable pour les fabricants à faible marge qui offrent des emplois bien rémunérés et à faible barrière. La Ville devrait maintenir des politiques d’utilisation des terres qui conservent les terres à des fins industrielles, expérimenter des outils d’utilisation des terres qui facilitent les espaces industriels à usage mixte lorsque cela est possible et soutenir la fourniture d’espaces sous le marché dans des propriétés appartenant à la Ville comme le terminal de l’armée de Brooklyn ou par des organisations à but non lucratif comme le Centre de fabrication et de conception Greenpoint. D’un autre côté, le coût de contrebalancer plus largement les forces du marché – en imposant des restrictions d’utilisation des terres dans une ville dont la superficie est limitée ou en subventionnant largement le marché privé – est si élevé que nos sommes fiscales limitées sont mieux servies en formant des travailleurs pour les types d’emplois manufacturiers plus spécialisés qui s’installent aujourd’hui dans les villes et en renforçant les connexions régionales de transport en commun vers des emplois à l’extérieur de la ville.
Dans ce contexte de marché, les fabricants urbains spécialisés sont susceptibles de diriger la création de nouvelles technologies, tandis que, en cas d’urgence, les grandes usines de banlieue peuvent exécuter à grande échelle. De plus, avec des coûts d’exploitation plus faibles, ces derniers sont mieux placés pour produire des produits simples tels que des blouses et des masques faciaux à moindre coût.
Le graphique ci-dessous illustre la relation entre la taille, le loyer et l’emplacement de huit entreprises manufacturières:
Remarque: Les entreprises sont représentatives des secteurs manufacturiers importants et / ou en croissance dans le métro de New York. Les loyers estimés sont basés sur les loyers demandés dans les immeubles d’entreprise au cours des cinq dernières années ou sur les loyers sous-marchés de 2020. L’analyse n’inclut pas les entreprises « héritées » de New York qui peuvent posséder des propriétés ou avoir des baux plus anciens et à moindre coût. (Sources: Costar, reportages.)
Tirer parti de la fabrication pour la résilience urbaine et la reprise économique

COVID nous donne l’occasion de repenser la façon dont nous pouvons tirer parti de la capacité manufacturière régionale pour accroître à la fois la résilience et les opportunités économiques. Compte tenu de ce que nous savons de la façon dont les forces du marché façonnent la fabrication dans les zones urbaines et suburbaines, le secteur public devrait:

  • Soutenir la fabrication de haute technologie qui profite de l’implantation dans les villes et peut innover rapidement en cas de crise. L’innovation se produit dans des environnements denses et à usage mixte alimentés par la collaboration entre les secteurs et les entreprises, ce qui ne fera que devenir plus important pour la reprise post-COVID. Le Newlab du Brooklyn Navy Yard s’est associé à 10XBeta, une société de conception et d’ingénierie de produits, pour concevoir un ventilateur rentable en seulement un mois, tirant parti d’un réseau d’innovateurs et des investissements de la ville de New York. Les municipalités devraient exploiter (ou acquérir) des propriétés publiques pour offrir un espace abordable à certains fabricants, et devraient soutenir les districts d’innovation tels que Cortex à St. Louis, le South Main Innovation District à Houston, et Tech Square à Atlanta, pour encourager la co-implantation de grandes et petites entreprises manufacturières innovantes dans des espaces flexibles avec des soutiens aux entreprises tels que des incubateurs et une assistance technique. Le secteur public peut faciliter ces initiatives, en partenariat avec les universités et les promoteurs privés, en fournissant des terrains, des investissements en capital, un financement par augmentation d’impôt, des fonds pour la programmation, des fonds de démarrage pour les entreprises et / ou des approbations d’utilisation des terres.
  • Établir un réseau de fabrication régional qui peut être mobilisé en cas de crise sur la base d’une évaluation du marché régional. Les villes, les comtés, les groupes de planification régionale et les États devraient collaborer pour identifier les actifs manufacturiers les plus cruciaux en cas de crise. Ils devraient procéder à un inventaire régional des fabricants et des fournisseurs pour comprendre leurs capacités, leurs équipements et leur espace, et analyser la dynamique du marché qui détermine les endroits où les fabricants choisissent de se localiser. Cela peut éclairer les politiques qui maintiennent et accroissent les capacités de fabrication, y compris les politiques d’utilisation des terres qui conservent les terres à des fins industrielles, la fourniture d’espaces industriels abordables, des incitations économiques et la création d’un registre des entreprises manufacturières. Réalisée à l’échelle régionale, elle peut tirer parti des petites entreprises innovantes des zones urbaines et des fabricants de banlieue dotés d’une plus grande capacité de production. En cas de crise, le secteur public peut faire appel à ce réseau, faciliter de nouveaux partenariats et soutenir le rééquipement.
  • Financer la formation au perfectionnement de la main-d’œuvre pour les collectivités urbaines et suburbaines à faible revenu afin de s’attaquer à un héritage d’accès inéquitable aux emplois manufacturiers et technologiques. Malgré une nostalgie nationale pour les emplois manufacturiers comme voie d’accès à la classe moyenne après la guerre, ces opportunités étaient en grande partie réservées aux Américains blancs. Les travailleurs noirs de la fabrication étaient relégués aux tâches les plus menaçantes et dangereuses, souvent en tant qu’intérimaires. Aujourd’hui, la fabrication à New York et dans le New Jersey reste majoritairement blanche – bien qu’avec une présence hispanique importante. Notre étude NYC Tech Opportunity Gap, menée avec Cognizant et Civic Hall, a montré que la technologie, une composante de plus en plus importante de la fabrication, a un bilan de diversité abyssal. Tout soutien du secteur public aux entreprises manufacturières devrait être associé à des investissements dans des organisations de développement de la main-d’œuvre qui sont particulièrement bien placées pour soutenir la reprise économique post-COVID dans les communautés de couleur à faible revenu, ainsi qu’à des incitations à repenser les pratiques d’embauche pour lutter contre la sous-représentation.
  • Cartographiez les chaînes d’approvisionnement régionales pour créer des redondances, intervenir pour rediriger les approvisionnements existants en cas de besoin et coordonner les achats en cas d’urgence. La fabrication locale n’est pas le seul outil pour prévenir les pénuries d’approvisionnement en cas de crise; le renforcement des chaînes d’approvisionnement est également essentiel. Les juridictions d’une région devraient répertorier les sources de biens essentiels tels que les médicaments et les aliments et traiter les vulnérabilités, telles que la dépendance excessive sur un seul itinéraire de transport ou fournisseur. Le secteur public peut également créer des partenariats régionaux pour coordonner les achats de fournitures plutôt que de les concurrencer.

Nous ne pouvons pas savoir quelles pénuries d’approvisionnement la prochaine crise pourrait entraîner. Mais à mesure que le changement climatique s’accélère et que les populations vulnérables deviennent de plus en plus exposées, nous devons adopter une approche à plusieurs volets qui soutient les capacités manufacturières régionales – avec les avantages économiques associés – tout en renforçant nos chaînes d’approvisionnement pour nous rendre tous plus résilients.

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